2021年能源工作指導(dǎo)意見

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開局之年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，能源安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》有關(guān)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，著力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，著力深化能源體制機(jī)制改革，著力加大能源惠企利民力度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

二、主要目標(biāo)

2021年主要預(yù)期目標(biāo)如下：
能源結(jié)構(gòu)。煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到28%左右。
供應(yīng)保障。全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到11億千瓦左右。
質(zhì)量效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用小時(shí)數(shù)提升至4100小時(shí)左右。
科技創(chuàng)新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進(jìn)。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái)。
體制改革。實(shí)現(xiàn)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍，電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。健全電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的電力市場(chǎng)體系。

三、增強(qiáng)能源安全保障能力

堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。
加強(qiáng)能源預(yù)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)電力、天然氣等供需走勢(shì)分析研判，針對(duì)可能出現(xiàn)時(shí)段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對(duì)舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢(shì)變化，加強(qiáng)產(chǎn)運(yùn)需調(diào)度，保持港口、電廠庫(kù)存處在合理水平。健全完善能源形勢(shì)分析和苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題會(huì)商機(jī)制，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國(guó)能源安全的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。
  進(jìn)一步提升能源儲(chǔ)運(yùn)能力。立足“全國(guó)一張網(wǎng)”，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級(jí)儲(chǔ)氣庫(kù)群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)庫(kù)存水平。
加強(qiáng)電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機(jī)制，加快推動(dòng)對(duì)30萬(wàn)千瓦級(jí)和部分60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組靈活性改造。開展全國(guó)新一輪抽水蓄能中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快長(zhǎng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準(zhǔn)開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目試驗(yàn)示范。
強(qiáng)化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強(qiáng)化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動(dòng)?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。
加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。夯實(shí)煤炭“兜底”作用，堅(jiān)持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認(rèn)真開展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準(zhǔn)一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)示范。落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。
完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。要以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點(diǎn)，深入實(shí)施電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“季會(huì)周報(bào)”管控機(jī)制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動(dòng)電力保障萬(wàn)無(wú)一失。

四、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

深入落實(shí)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重，控制化石能源消費(fèi)總量，著力提高利用效能，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
大力發(fā)展非化石能源。研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重達(dá)到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機(jī)組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動(dòng)有條件的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動(dòng)在西藏等地的地?zé)崮馨l(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。
增強(qiáng)清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，加強(qiáng)評(píng)估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場(chǎng)機(jī)制，積極推廣就地就近消納的新模式新應(yīng)用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快建設(shè)陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設(shè)白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)白鶴灘~浙江特高壓直流項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，提升省間電力互濟(jì)能力。推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化示范，促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體健全完善峰谷分時(shí)交易機(jī)制，合理規(guī)范峰谷價(jià)差。
推動(dòng)能源清潔高效利用。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，合理分解能耗雙控目標(biāo)并嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)散煤治理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級(jí)，推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強(qiáng)能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)實(shí)施電能替代，大力推進(jìn)以電代煤和以電代油，有序推進(jìn)以電代氣，提升終端用能電氣化水平。
 

五、統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)能源資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用。加強(qiáng)規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，強(qiáng)化能源規(guī)劃與國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)能源行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實(shí)好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。
加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，優(yōu)化煤礦項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)要求實(shí)現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。
持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機(jī)結(jié)構(gòu)。督促落實(shí)屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級(jí)改造、應(yīng)急備用等方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴(yán)控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)新增煤電裝機(jī)規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動(dòng)煤電節(jié)能減排改造。

六、加強(qiáng)能源創(chuàng)新能力建設(shè)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強(qiáng)的能源科技體系。
加強(qiáng)能源科技攻關(guān)。研究制定高比例可再生能源系統(tǒng)和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)推動(dòng)。建立落實(shí)“揭榜掛帥”體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推進(jìn)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用。瞄準(zhǔn)“找油找氣”戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)接續(xù)實(shí)施油氣開發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)。
完善能源科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)評(píng)價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結(jié)合氫能、儲(chǔ)能和數(shù)字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設(shè)若干創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)首臺(tái)套技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用。完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線和應(yīng)用路徑。

七、提升惠企利民水平

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動(dòng)能源服務(wù)進(jìn)一步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸，扎實(shí)做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的落實(shí)，復(fù)制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固深化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成果。落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見》，在全國(guó)推廣“三零”“三省”服務(wù)。深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。
加大清潔取暖工作力度。因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。研究探索南方地區(qū)清潔取暖，在長(zhǎng)江流域和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區(qū)清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強(qiáng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設(shè)。
改善鄉(xiāng)村用能條件。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對(duì)東、中、西部地區(qū)制定差異化目標(biāo)，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)，補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理、運(yùn)行維護(hù)、收益分配、補(bǔ)貼發(fā)放等相關(guān)工作。
提升城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化水平。按照“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，適應(yīng)高比例可再生能源、電動(dòng)汽車等多元化接入需求。持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)建設(shè)。

八、持續(xù)提高能源治理能力

堅(jiān)持能源行業(yè)管理法治化、規(guī)范化，強(qiáng)化立法、規(guī)劃、改革、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的作用，不斷完善能源治理各項(xiàng)制度，提高能源治理水平，有力推動(dòng)能源革命。
完善法律規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進(jìn)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)工作。印發(fā)實(shí)施“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?。落?shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等。落實(shí)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開，強(qiáng)化全生命周期管理和服務(wù)。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模。推動(dòng)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展更長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行和增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。積極推進(jìn)新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)、施工等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)制定管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)營(yíng)管理辦法（含管容分配、托運(yùn)商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開放。穩(wěn)步推進(jìn)油氣交易平臺(tái)建設(shè)。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。
強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（2020版）》。建立國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，加大對(duì)重大能源規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)和市場(chǎng)秩序監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項(xiàng)持續(xù)性監(jiān)管內(nèi)容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制改革，加大規(guī)劃落實(shí)、公平開放、運(yùn)行調(diào)度、價(jià)格成本、社會(huì)責(zé)任等方面的監(jiān)管力度。

九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作

堅(jiān)持互利共贏，依托我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。
深化設(shè)施聯(lián)通和產(chǎn)能合作。堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作。推進(jìn)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國(guó)家和重點(diǎn)項(xiàng)目，以“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”為目標(biāo)，開展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達(dá)國(guó)家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場(chǎng)化原則開展合作，加強(qiáng)雙邊和第三方市場(chǎng)合作。
加強(qiáng)技術(shù)交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲(chǔ)能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動(dòng)一批合作示范項(xiàng)目落地實(shí)施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強(qiáng)與能源國(guó)際組織交流合作，加強(qiáng)聯(lián)合研究，拓展對(duì)外培訓(xùn)交流。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)疫情防控和全球形勢(shì)變化，加強(qiáng)國(guó)際能源市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，適時(shí)研究提出應(yīng)對(duì)舉措，化解重大風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，通過(guò)多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項(xiàng)目困難，堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益。
各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供穩(wěn)定可靠的能源保障


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